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世界旅游强国的政策法律
发布时间:2005/9/28   来自: 安徽省旅游局
     2005年6月下旬,国家旅游局调研组在一周的时间内,先后访问了西班牙、法国、奥地利。与往访国家的旅游管理部门、世界旅游组织进行了多次会谈与交流。通过调研,大家更加坚信中国建立世界旅游强国的目标一定能实现。

  

    一、往访国所贯彻的旅游业定位和发展的政策特点

  

    旅游业已经越来越能够体现其社会福利性质 往访国都是世界上经济实力强大的国家,在访问的过程中,我们强烈地感到,在这些国家旅游业的作用已经超越了发展经济带动就业的层面,而达到了把大力发展旅游业当作提高国民福利的重要内容的水平,让旅游业的高度发达展现其高品质的国民生活和社会福祉。

  

    西班牙的旅游业在上个世纪六十年代起步,他们用不断增加休假时间的方式,一方面大大促进了旅游业的发展,另一方面也体现了本国政府卓有成效地提高了人民生活水平。法国政府尽力保障所有的人都有权利、条件和能力去旅游。法国有一种专门支持职工度假的度假支票,它是由公司或集团为他们的雇员颁发的一种支付凭单,旨在帮助低收入的雇员去度假。支票一半的金额由雇员支付,另一半得到国家和公司的资助,可以用来支付住宿、交通、餐膳以及其他度假开支。目前这种度假支票每年能够帮助100万个普通收入的家庭度假。奥地利建设国家基础设施的一个重要指导思想之一就是为国民更高质量的生活方式和旅游提供便利。这三个国家都实行了公民的带薪休假制度,奥地利的法律更是规定在公民每年两个月的休假期间,其雇主必须向员工发放双倍工资。

  

    行之有效的旅游协调机制 世界旅游组织的副秘书长在会见我代表团的时候指出,旅游涉及的行业很广,各国的旅游部长都不可能解决旅游发展中的所有问题,必须建立一个帮助旅游发展的行之有效的协调机制。我们看到,往访国为了促进旅游业的顺利发展,都有不同形式的旅游协调机制,协同处理旅游业发展中遇到的各种问题。西班牙每年召开两次旅游部际协调会议,由旅游部门召集,交通、农业、文化、内政等部门共同参加,专门处理旅游方面的事务,并确定下一阶段的发展重点。奥地利则是由代表行业发展利益的半官方性质的联邦商会,通过其旅游和休闲业分会,和餐饮业、酒店业、电影、游泳池、私人疗养、旅行社业、娱乐设施以及休闲经济协会等,来共同协调处理旅游业发展中的重大问题。为了更好地协调旅游发展中的各种问题和利益,同时也为了使社会的其他部门共同帮助旅游业的发展,法国旅游部下属的旅游研究所,就是一个部际合作机构,旅游所涉及的10个部门都有代表在该研究所工作。

  

    对中小旅游企业的发展同样重视 在与旅游企业的关系上,政府的定位是帮助旅游企业赢利。旅游业的企业的大多数都是规模不大的中小企业。法国为了帮助中小企业,专门针对占旅游企业数量90%的中小企业创立了预订网站,给中小企业搭建更加广阔和公平竞争的平台。

  

    中央政府和地方政府在发展旅游上协同努力 往访国地方政府承担着推动本地区旅游业发展的中心角色,但是中央政府在对地方旅游业的市场推销、规划指导、政策协调方面也发挥着至关重要的作用。

  

    用标准推动提高服务质量 往访的旅游强国均致力于把自己建立成高质量旅游的榜样。为了让旅游者得到更高质量的服务,这些国家都十分重视旅游标准的运用。在标准的推行上,各种行业协会发挥着重要作用,他们对加入自己协会的旅游企业都有强制性的标准要求。

  

    重视科研 旅游业的发展依赖于对资源的发掘和对市场的促销。这些国家都建立有国家级的旅游科研机构,国家投入相当一部分资金专门用于旅游发展中重要问题的研究。比如市场趋势和发展分析,信息情报收集、产品供需双方评估等等,法国的国家旅游科研机构每年公布数十个研究课题,出版两个刊物,深受官方和私人企业欢迎。

  

    要求旅游从业人员具有较高素质 为了保证旅游的质量及增加其文化附加值,往访国对于旅游行业的从业者都有较高的要求。比如法国旅行社60%以上的从业人员都拥有专门的旅游高等教育专业的毕业文凭。此外对导游有较为严格的考试要求,对导游的从业地区也按照其知识程度,根据不同的考试级别来确定。他们还十分重视职工的继续教育。法国很早就规定,10人以上的旅游企业,每年必须拿出收入的1.5%作为培训基金。1991年以后,又对占旅游企业总数90%的不满10人的企业做出了规定,至少要交纳企业支付的工资总额的0.25%作为培训基金的一部分。这些基金由一个专门机构征收。通过进修体制,一方面增加了从业人员的技能,另一方面增强了旅游企业的竞争力。

  

    旅游安全保障 旅游安全的保障是旅游业发展的重要条件。奥地利负责旅游行业的中央政府部门联邦经济劳工部的职能之一就是在紧急情况下对旅游者实施救援。世界旅游组织对我国旅游安全的状况表示满意和赞赏,认为我国的旅游安全很有保障,即使出现问题也能够得到快速解决。

  

    对旅游业的财税支持 奥地利有国家投资的旅游银行,专门针对旅游业的企业的投资需求给予符合条件的企业和项目低息贷款。为了让旅游业拥有充足的发展资金,法国和奥地利都有不同形式的旅游税收。法国在经过大区议会同意之后,可以向到该地区旅游住宿的旅游者征收两种形式的旅游税收。一种是固定的(大约2欧元),另一种则按比例收取,税收收入必须用于旅游基础建设、改善古建筑和保护、修缮著名历史遗迹。奥地利的每个联邦州都有法律规定旅游税收的征收和使用方式。有些地区向该地区的所有企业征收旅游税,因为旅游业的发展不论直接还是间接都会让这些企业受益,所以这些企业有责任向旅游业进行回馈。此外也有些地区向到该地区旅游住宿的游客征收少量税收,这些税收都必须用于旅游业的发展。

  

    二、往访国所执行的法律法规和行为规则

  

    在国际上,通常认为旅游法主要有两部分:一部分是如何规范旅游过程中发生的民事关系的法律,即主要是指旅游经营者与旅游者之间签订的旅游合同法律,它确定了旅游活动中最大量的民事法律关系中的当事人双方的权利义务和损害赔偿原则。此外,基于旅游业的特点,许多国家都有专门保护旅游消费者的法律或规定,它们都属于私法或者民事法律。另一部分是关于国家如何规范旅行社的成立以及行为的法律规定,属于公法或者行政法领域。

  

    欧共体关于旅游业最重要的立法是1990年的欧洲议会关于包价旅游的指令。包价旅游指令的宗旨和目的是统一成员国关于包价旅游、包价度假和包价旅行的法律、规则和行政规定。通过确定最低程度的可以接受的标准,来建立共同体对消费者最低的保护水平。它明确了包价旅游中的一些重要概念,包括包价旅游、组织者、零售商、消费者和合同。规范了合同的签订和内容,广告的发布、信息披露的范围,旅游者的权利,价格变动,合同解除,合同内容的履行,赔偿,包价旅游承包商和零售商在销售包价旅游产品中的民事责任等内容。该指令要求成员国必须在1992年12月31日之前将指令的内容变为国内法。当然成员国可以制定标准更高的保护消费者措施。目前所有的欧盟成员国都有相应的国内法贯彻这个指令。这样旅游企业与消费者之间的纠纷就有了明确的法律依据。旅游市场的责权利关系一旦有了明确的划分,秩序就走向了良性循环。

  

    目前国际上在消费领域的立法趋势是不断加强消费者权益的保护,由于旅游企业所需资本小,退出市场的成本相对低,所以如何加强对旅游消费者的保障是大多数国家关于旅游业立法的重点。其中最直接的表现就是在市场经济高度发达的环境下,对旅行社相对严格的管制。我们这次所调研的国家都有对旅行社的审批和保障金制度。