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我国出境旅游业发展前景预测
发布时间:2005/9/30   来自:人民网
     一、我国出境旅游业发展的几个阶段

  

    与所有发展中国家一样,中国的旅游业是从入境旅游起步的,1978年以来,在宏观改革开放政策引导和市场需求推动的双重作用下,我国旅游业经历了入境旅游率先快速发展、国内和出境旅游先后迅速兴起的发展模式,即先入境,后国内,再后出境的发展模式。八十年代中期,我国才开始出现出境旅游的萌芽,出境旅游真正大发展是在九十年代才开始的。

  

  

    (一)试探性发展阶段(1984年~1989年)

  

    1984年以前,我国出境旅游基本上是外事活动为主,在那个阶段几乎谈不上真正意义的出境旅游,年出境人数一般都在200万人次以下。1984年,国务院批准了侨办、港澳事务办、公安部联合上报的《关于拟组织归侨、侨眷和港澳台眷属赴港澳地区探亲旅行团的请示》,规定统一由中国旅行社总社委托各地中国旅行社承办归侨、侨眷和港澳台眷属赴港澳地区探亲旅行团在内地的全部组织工作,香港、澳门的中国旅行社负责当地的接待事务。在此之前,1983年,广东省旅游公司就已经开始了组织本省居民赴港探亲旅游的实践。1988年,经国务院港澳事务办与香港特别行政区政府协商,决定扩大香港游的规模、并增加中国国际旅行社总社为承办"香港游"单位。

  

     "边境游"几乎是和"港澳游"同时开始的,不过发起的地点一个在南方,一个在北方。早在1984年,辽宁省丹东市和朝鲜新义州市开始互派友好参观团,分别到对方城市进行为期一天的友好参观活动,但是这种活动只是友好活动,双方接待由对方政府支付费用。很快,双方确定,允许各自的旅游者自费赴对方城市进行"一日游"活动。1987年11月,国家旅游局和对外经济贸易部批准了丹东市对朝鲜新义州市的"一日游"。这个文件标志着中国边境旅游的开始。而后,其他一些边境地区纷纷效仿,开展边境贸易和边境旅游的地区不断扩大。1997年国家旅游局等部门发布的《边境旅游暂行管理办法》中规定"我国公民均可参加边境旅游",从而放开了参加边境旅游人员的范围限制。此后,几乎所有的边境省区都已经开展了各种形式的边境旅游活动。特别是黑龙江、内蒙古、辽宁、吉林、新疆、云南、广西等省区和与之接壤的俄罗斯、蒙古、朝鲜、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、缅甸、老挝、越南等国家边境地区之间的边境旅游开展得有声有色。经过20年的发展,边境旅游发生了很大的变化,参加边境旅游的人员突破了边境地区居民的限制,边境旅游的目的地也不再限于对方的边境城市,越来越向其内地深入,在境外逗留的时间从"一日游"逐渐扩展到"三日游"、"五日游"、"八日游"不等。

  

    在此试探性发展阶段,我国出境旅游人数增长非常缓慢,到1989年出境旅游人数仅达到300万左右。

  

  

    (二)初步发展阶段(1990年~1996年)

  

    1990年10月,国家旅游局经外交、公安、侨办等部门,并经国务院批准,出台《关于组织我国公民赴东南亚三国旅游的暂行管理办法》。规定在由海外亲友付费、担保的情况下,允许我国公民赴新加坡、马来西亚、泰国探亲旅游目的地国家。"新马泰"的开放标志着中国公民自费以旅游方式出境的发轫。1992年旅游目的地国又增加了菲律宾。虽然在此之前,我国出境旅游实践已经开始了"边境游"、"港澳游"诸多探索,但1990年《关于组织我国公民赴东南亚三国旅游的暂行管理办法》的出台才标志着我国出境旅游的真正发展。此后,国家旅游局会同公安部联合下发了《关于开展赴菲律宾旅游业务的旅游办法》和《关于严格按规定办理赴东南亚旅游业务的通知》,确定了办理出国旅游护照的具体程序、批准了7家旅行社特许经营此项业务。1992年,国务院港澳事务办公室又增批福建省海外旅游公司、华润旅游有限公司开办赴港澳地区"探亲游"。在经营出境旅游的9家旅行社中,北京占到4家,分别是中国国际旅行社(国旅)总社、中国旅行社(中旅)总社、中国青年旅行社(青旅)总社和中国金桥旅游总公司,另外5家分别在广东、福建和海南三省。但在实际经营中,参与出境旅游经营的旅游社数量庞大,据调查未经批准而办理此项业务的连900家都不止。

  

    在此阶段,我国出境旅游人数从初期的每年300万左右迅速上升到1996年的500万人次,但是由于各种原因,因私出境旅游者仍然只有200万左右,年增长速度非常缓慢。有分析认为,很多因私出境旅游者打着因公的旗号。

  

    (三)规范发展阶段(1997年~2000年)

  

    1997年,由国家旅游局与公安部共同制定并经国务院批准了《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》,同期还规定了我国公民自费出国旅游的目的地国家,这标志着中国公民出境旅游进入了一个崭新的规范发展阶段。《暂行办法》及其《补充规定》在一定程度上对规范行业管理、促进出境旅游市场的有序运作可起到至关重要的作用。《暂行办法》中明确规定:"任何单位和个人不得阻止中国公民到国务院旅游行政部门公布的出国旅游目的地国家以外的国家旅游,组织中国公民到国务院行政部门公布的出国旅游目的地国家以外的国家进行涉及体育活动、文化活动等临时性专项旅游的,须经国务院旅游行政部门批准"。

  

    出境旅游目的地资格的获得采取了ADS(Approved Destination Status)协议谈判的方式,对出境旅游的目的地国家和地区做出了规定,引导和调节着出境旅游的流向。但是出境旅游目的地国家和地区的选择,并不是出境旅游市场需求完全自发流动的产物,而政治上是否对我国友好、资源是否具有吸引力、是否对我国公民有歧视等多种因素综合考虑的结果。

  

    《暂行办法》的出台确定了我国出境旅游的基本管理模式和内容,大大推动了我国出境旅游的发展。在此之后的1998和1999年,随着我国出境旅游管理的规范和香港、澳门回归之后内地居民赴港澳旅游者的增加,1998年国务院港澳办和香港特区政府协商扩大内地赴香港旅游者数量,内地赴香港旅游人数限额由原来平均每天900人(全年30万人次以上),提高到1500人。在2000年4月,内地赴香港旅游人数限额又由1500人提高到2000人。1997年国家旅游局等部门发布了《边境旅游暂行管理办法》,规定"我国公民均可参加边境旅游",打破了边境旅游人员的限制。

  

    《暂行办法》规定,出国旅游组团旅行社由9家增加到了67家。在取消原来由组团旅行社自行委派的代理旅行社的同时,由国家旅游局批准设立了350余家出国旅游代办点(也均为国际旅行社)。这一做法"试图在出国旅游中构建新的批发、代理业务分工体系,但却在实际操作过程中出现了代理旅行社的出国旅游业务实际上与组团旅行社的业务范围趋同的问题 "。截至1998年上半年,经国家批准,黑龙江、内蒙古、辽宁、吉林、新疆、云南、广西等7个省、自治区与俄罗斯、蒙古、朝鲜、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、缅甸、越南等8个国家开展了边境旅游,经批准的边境旅游项目达56个。

  

    到2000年底,我国正式开放的ADS国家和地区达到14个。

  

    此阶段我国公民年出境人数从1997年的532万人次增长到2000年的1047万人次,几乎增长了一倍,年均增长达到25.31%;其中,因私出境旅游者开始真正迅速发展,从1997年的244万人次,增长到2000年的563万人次,增长了1.3倍,年均增长达到32%。也就是在此阶段,我国出境旅游的强劲增长势头受到国际旅游业界的关注,世界旅游组织和世界旅游理事会都对中国公民出境旅游进行了专门的研究。

  

  

   (四)快速发展阶段(2001年~)

  

    2001年12月11日,我国正式成为世贸组织成员国,旅游业发展面临新的机遇和挑战。遵循WTO规则和我国的入世承诺,我国出境旅游管理也相应做出了重大调整。结合2001年和2002年的旅游市场治理整顿工作,2002年7月1日正式实施《中国公民出国旅游管理办法》,该《办法》对经营者的经营行为做出了明确规定,更强调对出国旅游者的权益保护和出国旅游经营单位的服务质量提高。《办法》要求经营者不能低于成本报价,不能诱导购物,不得擅自改变行程,减少旅游项目,强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目。强化了对旅游者在旅游活动中的人身、财产安全保护。《管理办法》规定了六项出国旅游管理制度(目的地批准制度、业务经营权审批管理制度、《名单表》管理制度、团队出入境管理制度、经营规则和服务质量管理制度、特种旅游管理制度) 。该《办法》的出台使得我国出境旅游管理逐渐走上了规范化的轨道。

  

    2002年出台的《中国公民出国旅游管理办法》对出境旅游限制减少、手续也更加简便。《办法》取消了出国旅游的《审核证明》,还取消了团队《名单录》的地域限制,旅游者可以在户口地之外的地区参团旅游。取消代办点、组团社之间互为代理,使得出国旅游的服务网络基本覆盖全国大、中型城市和出国旅游居民集中的地区。同时,出境签证手续也不断简化:2002年10月28日,国家旅游局批准经营出国旅游业务的528家组团社组织的旅游团持有邀请确认书直航前往韩国济州岛的,可免签证。尼泊尔从2003年8月份开始对所持有中国护照的入境旅游者全面实行免签证政策,逗留时间没有任何限制。马尔代夫规定对具有马来西亚、新加坡或斯里兰卡等国家的签证,到达马尔代夫后可以办理落地签证。从2004年1月11日起,如果在新加坡逗留期不超过30天,持有外交或公务护照的中国公民一律免签。2003年8月份公安部公布的有关护照和通行证的申领办法出台。这项改革措施包括,居民凭借身份证、户口簿按需申领护照的范围,由上海、南京等25个大中城市扩大到100个大中城市,达到全国大中城市的1/3,除规定的国家工作人员外,居民申请办理《往来港澳通行证》、《大陆居民往来台湾通行证》时,免交工作单位或公安派出所的意见。自2003年7月28日开始,广东省中山、东莞、江门、佛山市居民个人赴香港、澳门旅游的,可以凭本人身份证、户口簿,申请办理《往来港澳通行证》及访问签证,签证有效期为3个月,分1次和2次往返有效。到9月1日,这一规定扩大到北京、上海、广东省广州、深圳、珠海市 。

  

    但是按照《中国公民出国旅游管理办法》第六条明确规定,国家旅游行政管理部门采取"在每年的2月底以前确定本年度组织出国旅游的人数安排总量,并下达省、自治区、直辖市旅游行政部门"。这种办法计划经济色彩过于浓厚,强大的出境旅游需求也难以用"计划"的方式控制。通过对一些省市旅游管理部门和经营出境旅游的旅行社的调查,该办法并没有在实践中真正执行。

  2002年1月1日,香港特别行政区政府和中国国家旅游局决定取消到香港旅游的配额制度 ,被授权组织出境的67家旅行社也可以组织香港游。

  

    2002年出国旅游组团社增加到528家,同时规定不设代办点和代理旅行社,而由组团社彼此之间相互代理。

  

    从2002年开始,我国明显加快了出境旅游目的地(ADS)的开放步伐,每年开放国家均在五个以上,特别是2004年,随着中国同申根协议国家ADS谈判通过,我国出境旅游目的地国家和地区迅速增至63个,具有了地域上的广泛性。到2004年底,已有90个国家与我国国家旅游局签署了旅游谅解备忘录,中国公民出国旅游的目的地国家和地区已经达90个。目前可正式组团的有63个国家。

  2002年,中国国家外汇管理局通过对服务贸易具体结构的分析认为:国际旅游支出随着中国出境旅游人数的增加呈现快速增长的势头,是造成服务贸易逆差的重要原因 。在近年来出境旅游外汇管理上,国家外汇管理局放宽了外汇政策,为旅游者购汇提供了强有力的资金支持。例如2001年3月1日起发布了《关于旅行社旅游外汇收支管理有关问题的通知》,明确规定旅行社为每位游客兑换的外汇,应当用于支付游客境外各种开支,包括团费、食宿开支、零用等,由旅行社集中办理旅游者零用费购汇,从2002年7月1日起调整为旅行者自行购买。从2003年10月1日起,旅游者购汇的指导性限额不再包含旅行社收取的团费,即完全按照现有的因私购汇标准全额购汇 。此外,关于运用外币信用卡在境外用于经常项目下的消费,可以回国补购外汇以及使用旅行支票的相关办法,政策环境越来越宽松。

  

    在此阶段,中国公民出境从2001年的1213万人次增长到2004年的2885万人次,增长了1.4倍,年均增长达到24.18%,其中因私出境旅游者从2001年的695万人次,增长到2298万人次,增长了2倍多,年均增长达到34.85%。也正是在此阶段,我国出境旅游人数首次超过日本(2003)成为亚洲最大的客源输出国。根据世界旅游组织和一些中国公民出境旅游目的地国进行的调查,中国公民出境旅游花费居世界首位。

  

  

   (三)发展前景预测

  

    1、出境旅游花费趋势预测

  

    我国出境旅游的增长速度是非常快的,按照目前趋势分析,未来几年内我国出境旅游的增长速度都将保持在20%以上。根据1995年到2004年十年来我国出境旅游发展速度的分析,如果不进行有效干预,2010年我国出境旅游人数将超过6000万人次,2015年我国出境旅游人数将达到1亿人次,其中绝大多数为因私出境者,即使按照最保守的人均花费1300美元估计,且人均花费不上升,2010年我国出境旅游的总花费也将接近800亿美元,2015年将达到1300亿美元左右。

  

    2、入境旅游总收入预测

  

    根据1978年改革开放以来我国入境旅游总收入资料的分析,经多种数学模型比较,在R最大的情况前提下,预测到2010年我国入境旅游业总收入大约为400亿美元,2015年我国入境旅游的总收入大约为520亿元。

  

     根据国家旅游局1999年所做的《中国旅游业发展"十五"计划和2015年、2020年远景目标纲要》计划,到2010年我国入境旅游业总收入计划为320~380亿美元。2015年我国入境旅游总收入为430~560亿元。该计划数值略低于与我们通过统计预测方式预测的总收入数值。

  因此,到2010年我国入境旅游业总收入大约不到400亿美元,到2015年我国入境旅游业总收入大约在500亿美元左右。

  

    3、结论

  

    根据上述预测,如果不进行干预,今后5~10年内,我国每年出境旅游花费的增长速度将超过入境旅游总收入增长速度10个百分点左右,按此发展趋势,2010年我国国际旅游业非贸易逆差将达到400亿美元左右的超高水平;到"十二五"末的2015年,我国旅游业逆差将达到700亿美元的超高水平。届时,将对我国国际收支平衡产生重大影响。内需的"漏出"将对我国的最终消费产生明显影响。对此,必须引起高度重视!